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兴旺pt娱乐_兴旺国际娱乐_兴旺娱乐官方网站办公室关于进一步加强文物安全工作的实施意见.
来 源:本站原创  作 者:佚名  日 期:2019-8-16  阅读数:549次

各乡镇人民政府,工业园区管委会,县政府各有关部门,县直各有关单位:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号)、《江西省人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》赣府厅发〔2018〕28号和《南昌市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(洪府发〔2018〕1号)等文件精神,全面提升我县文物工作水平,结合我县文物保护工作实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持公益属性、服务大局、改革创新、依法管理的基本原则,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,发挥我县丰富的文物资源优势,树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,切实做到在保护中发展、在发展中保护,推动文物保护成果更加惠及人民群众,努力走出一条符合县情的文物保护利用之路,为打造文化强县、全面建成小康社会作出更大贡献。

(二)主要目标2020年,各乡镇均需明确机构承担文物保护管理职能,文物保护专项经费落实到位;依法行政能力明显提升;文物资源状况全面摸清,市级以上文物保护单位保存状况良好,县级文物保护单位保存状况明显得到改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;馆藏文物利用效率明显提高,开放文物保护单位数量不断增加、质量不断提升,公共文化服务功能和社会教育作用进一步彰显;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提高;文物安全执法督察能力进一步提升,执法力量得到加强,安全责任体系更加健全,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形

成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强,文物事业在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高市民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用。

二、落实责任

(一)落实政府责任。各乡镇人民政府要进一步提高对文物保护重要性的认识,依法履行管理和监督责任,履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程,纳入政府目标管理绩效考核,作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考;建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,检查评估报告送上一级文物行政主管部门备案,发现问题及时整改。

(二)强化主管部门职责支持文物行政部门依法履行职责,加强文物行政机构建设,优化职能配置。文物行政部门要转变职能,强化监管,守土尽责,切实担负起文物保护的政府职能责任。

(三)加强部门协调。建立由政府分管负责同志牵头的文物工作协调机制,相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。建立完善文化、公安、市监、规划、住建、自然资源、环保、民宗、交通、水利等部门行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动,加强文物保护管理。规划、住建、自然资源、交通运输等部门在进行土地利用、道路修建和开发建设项目审批前,依法要求建设单位报请文物部门进行文物考古评估,并作为土地利用和开发建设项目审批的依据之一。财政部门要落实文物保护资金,对存在重大险情的文物保护单位在资金安排上予以适当倾斜。规划部门要会同文物部门将文物保护单位的保护范围和建设控制地带及建设控制要求等落实到详细规划中,并作为项目审批依据。其他各有关部门在各自职责范围内,履行法律法规规定的文物保护责任。

三、加强保护

(一)加强不可移动文物保护。开展全县文物保护单位险情调查,对濒临倒塌、损毁严重、存在重大安全隐患的文物保护单位及时开展抢救性保护工作,在资金安排上予以保障和倾斜。强化文物保护单位日常养护巡查和监测保护制度,及时发现和预防文物安全隐患,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。对文物保护单位实施修缮必须遵守不改变文物原状原则,注重维护文物的真实性、完整性,全面保存、延续文物的历史信息和价值。

(二)加强城乡建设中的文物保护高度重视城市改造、美丽乡村建设中的文物保护,加强历史文化名镇、名村、名街和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。凡涉及地下文物埋藏区和大、中型基本建设项目,要依法进行必要的考古调查、勘探和发掘,所需费用由建设单位列入工程预算。基本建设和土地及矿产开发中发现古文化遗存、出土文物以及古生物化石等,应立即停止施工,并报县文广新旅局、自然资源局等主管部门采取紧急措施。

(三)加强文物保护规划编制实施要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入城乡建设规划。及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带,设立文物保护标志碑,并通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。

(四)加强可移动文物保护。实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物。实施预防性保护工程,完善博物馆的文物监测和调控设施,对珍贵文物配备柜架囊匣。

(五)加强文物安全防护实施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬、古石刻防盗防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险。落实文物安全属地管理和文物管理单位主体责任。夯实基层文物安全管理,健全县、乡(镇)、村(社区)三级文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任;发挥乡镇综合文化站作用,完善文物保护员制度,推行政府购买文物保护服务,逐处落实文物安全责任单位或责任人。利用宣传媒介,采取多种形式,加强文物安全宣传教育工作,开展文物安全宣传进乡村、进社区活动,切实提高广大民众文物安全意识。

(六)积极动员社会力量参与文物保护。指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。制定切实可行的政策措施,鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变文物所有权的前提下,给予一定期限的使用权。培育以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用。鼓励民间合法收藏文物,积极支持非国有博物馆发展。充分发挥专家学者、社会团体、社会公众在文物公共政策制定中的作用,提高公众参与度、决策科学性。

四、拓展利用

(一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。推出一批涵盖抗战历史、历史文物、地方文化、民俗风情等内容的原创展览。

(二)为促进经济社会发展服务。发挥文物资源在文化传承和促进地区经济社会发展中的作用,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,优化村居人文环境,打造文物旅游品牌。以文物保护单位、博物馆为支撑,创新发展文化旅游、红色旅游、研学旅游和传统村落休闲度假旅游线路,设计、生产较高文化品位的旅游纪念品,增加地方收入,扩大居民就业。对传统村落中的文物建筑分别实行整体保护、外貌保护、局部保护,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。

(三)合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。

五、严格执法

(一)强化文物巡查由文物主管部门具体落实文物保护巡查制度,畅通文物保护社会监督渠道。加强层级监督,依法对地方履行文物保护职责情况进行督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查上报。

(二)加强文物执法工作。要结合综合行政执法改革,进一步加强文物执法工作,落实执法责任。县文广旅新局要依法履行好行政执法职能,可委托文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物行政部门要强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。

(三)严格责任追究。各乡镇人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

六、完善保障

(一)保障经费投入。县政府设立文物保护专项资金,把文物保护经费纳入本级财政预算。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,统筹文物资金,支持馆藏文物预防性保护和文物征集工作,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举,落实保护资金。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作模式,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。

(二)加强队伍建设。加大我县文博人才培养力度,形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。加快文物保护修复、文物鉴定、展览策划等紧缺人才培养。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。加强县级文物行政执法等急需人才培训。加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度。

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